8月29日,滨州市沾化区下洼镇永丰、孟家、台郭等村以及黄升镇、泊头镇、富源街道少部分区域冬枣遭受雹灾,造成部分冬枣落果和砸伤。这场突如其来的雹灾使部分枣农损失惨重,据统计,沾化区冬枣受灾面积3.2万亩,冬枣平均减产30%左右,其中,重灾面积1.5万亩,平均减产60%,全区直接经济损失高达1.27亿元。灾情发生后,区、镇党委、政府高度重视,迅速组织区、镇、村干部与沾化冬枣专业技术人员进入受灾枣园组织群众开展了抗灾自救。
传统农业生产不同于工业生产,所面临的自然风险非常大,特别是对于气象灾害,目前还没有很好的防控措施,所以运用市场化的风险管理手段,为农业生产各环节的风险提高保障选择,成为保护生产者利益,确保现代农业可持续发展的必然选择。而农业保险这一市场经济条件下风险管理的基本手段,对提高灾害抵御能力,减轻灾害损失,保障灾后再生产发挥着重要的作用。
近年来,滨州市农业生产也屡屡遭受重特大灾害,2011年8月,滨州普降大到暴雨、2012年遭受台风‘达维’袭击、2013年7月和今年8月,出现连续强降雨等恶劣天气,对部分县区的农业生产活动造成了严重影响,农作物大面积减产,甚至绝收。正是由于自2008年开展了政策性农业保险业务,才使得广大农户在遭遇到如此重大自然灾害的时候可以得到不同程度的补偿。根据滨州市保险行业协会的统计,截至2014年,参与政策性农业保险的公司共支付赔款达2.49亿元。政策性农业保险是指以保险公司市场化经营为依托,政府通过保费补贴等政策扶持,对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则和“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路,建立农业生产风险分散机制,逐步为农业提供自然灾害风险保障。
目前,滨州已开展的种植业政策性农业保险业务有小麦、玉米以及棉花保险。2013年人保财险在沾化区下洼镇试点开展过冬枣保险,共承保800余亩,收取保费6.5万元。当年出现连续强降雨等恶劣天气,下洼镇冬枣种植园区受灾严重,亩产量降为300斤/亩,仅为未受灾时亩产量的1/10,本次灾害人保财险沾化支公司共赔付枣农69万余元,赔付率高达1061.54%。由于冬枣保险不属于政策性农业保险范围,枣农对冬枣保险并不十分了解和认可,投保积极性也不高,导致投保率非常低(投保率仅为0.16%),赔付率高,综合各方面原因,冬枣保险业务没能继续开展下去。
2015年4月15日,山东省人民政府印发了《关于贯彻国发〔2014〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》(鲁政发〔2015〕9号),体现了省委、省政府对发展现代保险服务业发展的高度重视。9号文件中有3条专门对农业保险从制度安排、险种领域、产品创新到支持政策、服务体系等提出了要求。今年4月,山东保监局在前期广泛调研讨论基础上提出了“山东保险创新星火计划”,其中要求结合各市实际情况,研发符合各地市特色产业的特色保险,努力实现“一市一特色”,通过积极创新,勇于尝试,探索新途径,构建新机制。
沾化冬枣作为滨州特色农业产业,是沾化区农民主要的增收创收产业,而农业生产容易受到气象灾害影响这一特性也必然会使冬枣产业面临同样的难题。一旦受到暴雨、雹灾等自然灾害的侵袭,将严重影响沾化冬枣的产量,给当地农民收入带来一定的损失。但目前冬枣保险一方面不属于政策性农业保险业务；另一方面枣农的风险意识不强,存在侥幸心理,因此投保率偏低。投保率较低必然会导致赔付率较高,使得保险公司对此类保险开展的积极性不高。尽管如此,市保险行业协会多次与能够开展农业保险的几家保险机构进行协调沟通,要求做好农业保险创新工作。
为更好地抓住新“国十条”和省政府9号文件实施这一难得历史机遇,加快行业转型升级,紧紧围绕“新国十条”和“省政府9号文件”提出的重点发展领域,按照监管部门“一市一特色”、“一司一特色”的要求,以产品、服务、技术和管理创新为重点,通过自主创新、典型引路、鼓励扶持等措施,大力推进保险业与创新力量的深度融合,以新产品填补保险市场空白,以新服务满足大众需求。正是在这一大背景下,滨州各农业保险承办公司也明确表示希望为滨州的特色农业保驾护航,把冬枣保险列入我市政策性农业保险范围,提高枣农对冬枣保险的认识程度和参保率,通过保险这一风险管理手段,降低自然灾害给广大农户带来的经济损失。
冬枣的市场前景广阔，规模化种植前景看好，带动了经济效益，有着良好的发展空间。为了保证产业的发展，产业实现绿色转型，带动农民增收更有后劲。
